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基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革方案
绥政办发〔2019〕8号

时间:2019-03-15 08:17:49.0 来源:绥化市政府网站

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2018〕6号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2018〕57号)精神,按照《绥化市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(绥政发〔2018〕8号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、基本原则

(一)坚持全面落实。准确把握中央改革政策导向,遵从中央决策部署和顶层设计,按照中央和省确定的改革路径和方式,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,将教育、医疗卫生、社会保障等主要基本公共服务事项明确为共同财政事权,合理划分支出责任。

(二)坚持合理适度。坚持尽力而为、量力而行,对中央和省明确规定国家基础标准的基本公共服务事项,原则上执行中央和省规定标准。对中央暂未明确国家基础标准的,考虑基本民生政策的稳定性、连续性、可持续性,兼顾市以下各级财政承受能力,由市本级确定保障标准,或由北林区和开发区因地制宜、结合实际确定辖区内保障标准。

(三)坚持统一规范。保障市本级与北林区、开发区(简称市区,下同)财政支出责任总体稳定,根据各项基本公共服务事项的受益范围和均等化程度等因素,规范和简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式,明确市区分担比例,理顺各级支出责任,实现权责匹配。

(四)坚持同步推进。强化区级政府在推进本行政区域内基本公共服务均等化方面的职责,根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度,统筹制定本地保障标准,合理划分支出分担责任,市级财政要加强对市区共同财政事权和支出责任划分改革的指导。

二、主要内容

(一)基本公共服务领域市区共同财政事权范围。按照上级要求,目前暂定纳入共同事权范围主要有8类19项:一是义务教育,包括义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项;二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险基础养老金补助、城乡居民基本养老保险缴费补助2项;五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。基本公共服务领域共同财政事权范围,随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。

(二)基本公共服务保障执行标准。市本级有关职能部门要严格执行国家、省和市本级制定的保障标准。义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务7项执行国家基础标准;城乡居民基本养老保险基础养老金补助、计划生育扶助保障、普通高中教育国家助学金、城乡居民基本养老保险缴费补助、困难群众救助5项执行省基础标准。普通高中教育免学杂费1项执行市本级标准。北林区和开发区在确保上述基础标准落实到位的前提下,可因地制宜制定高于基础标准的具体实施标准,并按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担。对中等职业教育免学费、基本公共就业服务、医疗救助、受灾人员救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程等其余6项暂未制定全省基础标准的事项,市区暂按照省厅核定指标维持现行支出标准,待省级制定全省基础标准后,按照规定执行。

(三)基本公共服务领域市以下共同财政事权的支出责任分担方式。根据地区经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况,基本公共服务领域市以下共同财政事权的支出责任主要参照省对市本级分担比例,并保持基本稳定。具体明确和规范如下:

1.对9个事项分别确定负担比例。一是义务教育家庭经济困难学生生活补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助5项,除中央负担部分外由省与市区按7∶3比例分担,地方负担部分分别由市本级、北林区和开发区自行负担。二是免费提供教科书1项,免费提供省级规定教科书所需经费,由省级财政承担。三是城乡居民基本养老保险缴费补助、城乡居民基本医疗保险补助、计划生育扶助保障3项,除中央负担部分外由省与市区按6∶4比例分担,地方负担部分分别由市本级、北林区和开发区自行负担。

2.对4个事项视情况实行差别化负担比例。一是义务教育公用经费保障1项,除中央负担部分外省与县按8∶2比例分担;省与市区按6∶4比例分担,地方负担部分分别由市本级、北林区和开发区自行负担。二是义务教育贫困地区学生营养膳食补助1项,对纳入国家农村义务教育学生营养改善计划试点的,农村义务教育学校所需资金,由省以上财政承担;区级义务教育学校地方负担资金,由区级负担。三是城乡居民基本养老保险基础养老金地方负担部分1项,享受均衡性转移支付补助的市县,除中央负担部分外由省与市区按5∶5比例分担,地方负担部分分别由市本级、北林区和开发区自行负担;不享受均衡性转移支付补助的,由市区自行负担。四是基本公共卫生服务1项,地方负担资金,与上一年比增量部分,省与市区按5∶5比例分担,地方负担部分分别由市本级、北林区和开发区自行负担。

省财政对义务教育公用经费保障、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助5项分担比例调整,涉及的省与市区支出基数划转,按预算管理有关规定办理。

3.对6个事项按因素补助。基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程6项,根据省级财政补助额度按照因素法对区级财政给予补助。

(四)推进市以下支出责任划分改革。市级财政要加强对市以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。市级有关职能部门要根据本地实际,依据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素,结合本地财政体制,适时调整市与区的工作职能和支出责任。区级政府要结合本地财政体制实际情况,做好所辖乡(镇)的财政事权和支出责任划分工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导。推进基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革,是贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署的重要举措。市直有关职能部门和北林区、开发区政府要提高政治站位,高度重视此项改革工作,把本方案的贯彻落实摆上重要日程,周密安排部署,精心组织实施,确保改革顺利实施。

(二)明确职责分工。市级财政在落实市本级承担的支出责任的同时,要切实加强对区级财政履行支出责任的指导和监督。市直有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,落实相关服务标准。区级财政要保障地方承担支出责任落实到位。区级有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(三)加强预算管理。市级财政要根据国家和我省基础标准、分担比例等因素,优先足额安排并及时拨付共同财政事权转移支付。区级财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(四)强化监督和绩效。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。


绥化市人民政府办公室

2019年2月19日

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